《PPP的前世今生》

----刘丽云，北京大成（石家庄）PPP研发中心

  一、PPP的前世
  PPP模式起源于上世纪90年代英国，主要解决英国当时的城市公共管理的效率问题。可以说英国是PPP的先驱、倡导者，同时也是PPP的促进者。特别是在撒切尔夫人上台之后，极大推动了PPP的进程。英国利用这种模式不仅建设和运营地铁、桥梁、机场、电厂、水厂、污水与垃圾处理等，甚至利用这种模式建设和管理医院和监狱，英国采用PPP模式建设或运营的项目总投资超过1000亿美元。
  二、PPP的今生
  随后，澳大利亚、美国、日本、加拿大、法国这些发达国家也在摸索中建立了适合本国 PPP 的政策框架和实施要件。 PPP 模式从国际上的发展来看,其适用领域从道路、桥梁等经济基础设施到医院、学校、住房等社会基础设施。这些国家中，有些还会把监狱、警察局的建设都采用 PPP 的模式进行。
  三、PPP在我国
  PPP在我国大致经历了三个阶段。
  第一个阶段，20世纪末至2003年。
  这一阶段，PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国，与中国政府当时对外商投资的急切需求不谋而合。从1995年开始，在国家计委的主导之下，几个BOT试点项目相继开展。目前国内理论界较为统一的共识，认为我国最早采用引入国内民营资本的BOT方式建设的路桥项目是——刺桐大桥。
  这些项目，对中国式PPP的规范化、专业化及本土化进行了非常有益的尝试，形成了相对成熟的项目结构及协议文本，为中国式PPP进入下一个发展阶段奠定了良好的基础。
  第二个阶段，从2003年至2013年。
  2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)，将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。各级地方政府也纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。中国式PPP进入第二轮发展浪潮。
  这一阶段的经典案例有北京地铁四号线和国家体育场两个PPP项目。在这一阶段，广泛、多元的项目实践，促进了PPP理论体系的深化和发展。实践与理论共识初步成型，政策法规框架、项目结构与合同范式在这个阶段得到基本确立。
  第三个阶段，2014年开始至今。
  2014 年的全国两会上，李克强在政府工作报告中提出，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，为民间资本提供大显身手的舞台；2014年5月，财政部政府和社会资本合作(PPP)工作领导组正式设立；2014 年 11 月 16 日中央部委发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资 的指导意见》，
  至此，随着国家政策的不断出台，PPP 在全国多省市掀起了浪潮，PPP 模式在我国真正兴起！2014年也因此被不少业内人士视为PPP模式在中国的发展元年。
  2015年1月，特许经营立法工作重新启动，《基础设施和公用事业特许经营管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，至此，PPP模式的制度化建设终于正式提上议事日程。
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